חוק הבטחת הכנסה נועד להבטיח קיום מינימלי לכל אדם, ולכך נקבעו מבחני הכנסה. מבחני ההכנסה נערכים לתא המשפחתי והם כוללים גם תמיכות קבועות (ראה מבזק מס 430) וכן הכנסה מרכוש (כולל הכנסה תאורטית על נכס שאין בגינו הכנסה בפועל). נוסף על כך, בעלות על רכב ואף שימוש ברכב שבבעלות אחרים, שללו בעבר לחלוטין את הזכות לגמלה (למעט חריגים, כגון: זכאות לטיפולים רפואיים, זכאות לגמלת ילד נכה, או רכב קטן וישן, בתנאים מסויימים, למי שעובד ומשתכר מעל 25% מהשכר הממוצע במשק).
ביום 2/8/2012 פורסם ברשומות תיקון מס' 40 לחוק הבטחת הכנסה. על פי התיקון לחוק, רק מי שיש לו (בבעלות או נוהג בו מנהג בעלים) שני רכבים או
כלי רכב או רכב ששוויו עולה על סכום שקבע שר הרווחה והשירותים החברתיים, אינו זכאי לגמלה לפי החוק. עוד נקבע בחוק כי בהתאם לתקנות רשאי שר הרווחה לקבוע מנגנון של הפחתה מדורגת מהגמלה, בהתאם לשווי הרכב שבהחזקת התובע.
שינוי החוק הוא תוצאה של החלטת בג"ץ (10662/04 בעניינו של סלאח חסן ואח' מיום 28/2/2012), שבו נקבע כי סעיף 9 בחוק הבטחת הכנסה, לפיו יש לראות בבעלות על רכב או שימוש בו כהכנסה שסכומה אינו נמוך מגובה הגמלה, אינו חוקתי ופוגע פגיעה שאינה מוצדקת בזכות לקיום אנושי בכבוד. בית המשפט הטיל על המוסד לביטוח לאומי (להלן: המל"ל) לקבוע הסדר ביניים עד 1/9/2012 שבו יבוטל הסעיף ויחל חוק חדש.
המל"ל פרסם נהלים לתקופת הביניים בהקשר לתקופה מיום 1/3/2012 שבה יופעל שיקול דעת רחב ומקל. תביעות להבטחת הכנסה נדחו בתקופות הביניים אך ורק במקרים שבהם המל"ל שוכנע מעל לכל ספק שתובע הגמלה הוא הבעלים של הרכב או שהוא נוהג ברכב "מנהג בעלים", לפי תנאים שהראו שלמעשה הוא הבעלים בפועל של הרכב.
בד בבד הוציאה הלשכה המשפטית של המל"ל הנחיות כדלקמן:
1. מי שתביעתו לגמלה נדחתה בגין שימוש ברכב- הוצע לו למשוך את התביעה מבית הדין ולבדוק שוב את זכאותו במל"ל.
2. מי שתביעתו לגמלה נדחתה בגין בעלות על רכב- הוצע לו לבחון שוב את זכאותו החל מיום 1.9.2012, לאחר שיגובשו תיקוני החקיקה הרלבנטיים.
ככל הידוע לנו אושרו תקנות אשר טרם פורסמו ברשומות ולהלן העקרונות העולים מהן:
1. ההוראות המקלות לעניין רכב לצרכים רפואיים, רכב במשפחה שמקבלת קצבת ילד נכה ורכב ניידות- נותרו ללא שינוי ורכב זה אינו שולל גמלה.
2. המבחן לשלילת הגמלה ייערך רק על רכב שבבעלות התובע ו/או בן/בת זוגו ו/או ילדים וכן למי שנוהג ברכב מנהג בעלים.
לדוגמה:
שימוש קבוע ברכב של בן משפחה מבוגר שאין לו רישיון נהיגה- שולל גמלה.
לעומת זאת שימוש מדי פעם ברכב ששייך להורים- אינו שולל גמלה.
3. אופנוע- הוכלל בגדר רכב לעניין בחינת שלילת הגמלה (בעבר- מועט).
4. רכב ששוויו מעל 40,000 ש"ח- שולל זכאות.
5. רכב ששוויו עד 40,000 ש"ח ותובע הקצבה או בן/בת הזוג עובדים ומשתכרים מעל 25% מהשכר הממוצע במשק:
א. רכב ששוויו עד 17,000 ש"ח אינו מובא בחשבון ואינו שולל גמלה.
ב. ההפרש בין הסך 17,000 ש"ח למחיר הרכב יוכפל ב-0.25% (3% לשנה) וסכום זה יופחת מהגמלה החודשית.
6. כאשר שווי הרכב עד 40,000 ש"ח ותובע הגמלה או בן/בת הזוג אינם עובדים: הסכום שאינו מובא בחשבון הוא 9,000 ש"ח . הפרש השווי שמעל 9,000 ש"ח, יוכפל ב-0.25% כנ"ל, וינוכה מהגמלה החודשית.
התקנות יכנסו לתוקף ככל הנראה מדצמבר 2012 רטרואקטיבית מ- 1/9/2012, אולם כל מי שהגיש תביעה מיום 1/3/2012 והיה בבעלותו רכב ייבחן מחדש כפוף לקיום כל תנאי הזכאות הרגילים (כגון, הוכחת התובע כי דרש עבודה בשירות התעסוקה וכד').
נכתב ע"י רו"ח אורנה צח (גלרט)
